咸陽市:上下聯動 密切配合 扎實做好建檔立卡貧困戶住房安全有保障工作
2019-12-17 15:05:31   來源:    點擊數:

咸陽市委、市政府堅持把農村危房改造作為鄉村振興的先導工程、脫貧攻堅的重點工程來抓,以“四清一責任”(即危改對象清、住房鑒定清、改造過程清、質量驗收清,形成完整責任管理閉環)為主要抓手,以貧困戶住房安全有保障為總體目標,上下同心推進,精益求精建造,扎實推進危房改造工作。2017年以來,實施建檔立卡貧困戶危房改造8693戶,解決了2.8萬余名貧困人口的住房問題,為建檔立卡貧困戶順利脫貧打下了良好基礎。

一、精準確定對象,確保幫扶對象底子清。

把脫貧攻堅的精準要求貫穿于農村危房改造全過程。一是精準排查扶貧對象。圍繞“幫扶誰”“誰來扶”“怎么扶”“如何退”4個關鍵環節,認真梳理排查全市所有建檔立卡貧困戶住房情況,建立完善全市建檔立卡貧困戶幫扶對象清單136194戶,精準掌握全市建檔立卡貧困戶危房改造的基礎底數。二是精準確定危改幫扶對象。嚴格按照“群眾申請、村評議、鎮審核、縣級審批”的程序確定危改幫扶對象,并將擬定的幫扶對象名單張榜公示,接受監督,真正把農村危房改造的陽光政策落實到住房最危險、經濟最困難的農戶手中。三是精準確定危房等級。按照中省危改要求和標準,聚焦“建檔立卡貧困戶、低保戶、農村分散供養特困人員、貧困殘疾人家庭”四類重點人群,逐戶排查住房安全情況,科學準確地評定房屋危險等級,先后評定出C級(需抗震加固)住房628戶,D級(需要拆除重建)住房8065戶。四是精準確定危改方案。堅持因地制宜、因戶施策,在現場踏勘的基礎上,逐戶量尺寸定方案,一戶一圖紙,一戶一措施,力求用較少的費用、較短的工期、較便捷的方式,保質保量解決農村貧困群眾的住房安全問題。

二、專業實施鑒定,確保危房鑒定結果清。

從確定技術規范到確定作業隊伍,都著眼質量安全,嚴守專業要求。一是制定專業化標準。編制印發了《咸陽市農村住房安全等級評定時房屋抗震構造措施符合性的技術標準》,并按照本地區抗震設防要求細化到縣區,為貧困戶住房安全鑒定提供了技術支撐,確保農村危房改造有規范有標準。二是組建專業化隊伍。成立危房改造質量安全市、縣兩級技術專家組,科學準確評定貧困戶住房危險等級,精準做出鑒定結論,并由貧困戶確認。貧困戶對鑒定結果提出異議的,聘請第三方機構進行核驗,直到群眾對房屋鑒定結果認可為止。三是加強專業化引導。對市縣兩級專業技術人員從危房鑒定標準、方式、方法等方面進行了全面系統地培訓,市級培訓3次240人,縣級培訓11次600人,為危房鑒定工作提供了強有力的人才支撐。

三、全程監督管理,確保危房改造過程清。

在實施農村危房改造過程中,嚴把政策規范和工程質量兩道關口,確!懊娣e不超標、群眾無負債”兩條底線不破,貧困戶住房達到“五有”標準(有抗震設施、有衛生廁所、有水電進戶、有獨立廚房、有兌付憑證)。一是嚴格監管流程。從確定危改對象、進行危房定級,到危房改造實施、安全質量監督,再到改造竣工驗收、補助資金兌付,明確了多項操作環節,“實施一戶、監管一戶,完成一戶、驗收一戶,達標一戶、撥付一戶”,真正達到了環環緊密相扣、步步監管到位。二是強化監管措施?h級住建部門將住房安全性鑒定為C、D等級的對象,按照享受補助資金類型,分類逐戶建立農村危房改造農戶檔案,堅持因地制宜、因戶施策,在現場踏勘的基礎上,逐戶量尺寸定方案,嚴格落實一戶一方案,一戶一措施,堅持C級修繕加固和D級拆除重建同步推進,真正達到保民生、暖人心的目的。三是公開監管結果。每個階段、每個節點,都全程留文留影,以危改戶為單位單獨成檔,同步向全省農村危房改造信息檢索平臺上傳,及時向社會公開公示,實現了危房改造線下施工、線上監管同步透明。

四、嚴格驗收程序,確保改造質量驗收清

按照分級負責的原則,嚴格落實村、鎮、縣各級組織驗收程序,把好各個關口,確保危房改造結果真實可靠。一是村級自驗。農村貧困群眾危房改造主體完工后,由村兩委會、村監委會及群眾代表組成的驗收組進行自驗,自驗合格后報鎮政府核驗。二是鎮辦核驗。由鎮辦主要領導、分管領導和包村干部等組成驗收組,通過實地查看、查閱資料、座談交流等方式對村級危房改造工作進行核驗,核驗合格后報縣級住建部們進行初驗。三是縣級初驗。由縣級住建部門分批對各鎮辦貧困戶危房改造進行驗收,并根據驗收情況,出具住房鑒定結果,對不符合質量驗收要求和排查鑒定發現住房安全有問題的,及時指出,責令其限時整改,并加大檢查督查力度,為縣級部門聯合驗收打好基礎。四是綜合驗收。在縣級住建部門初驗的基礎上,由縣級扶貧、住建、財政、民政、殘聯等部門組成綜合驗收組,逐鎮逐村逐戶對貧困戶危房改造進行驗收,驗收合格后發放貧困戶安全住房鑒定證書。五是兌現補助資金。對驗收合格并取得安全住房鑒定證書的貧困戶,由縣級財政部門于30個工作日內將補助資金兌付至農戶“一卡通”。

五、分級落實責任,形成危改責任閉環管理

在農村危房改造過程中,堅持群眾利益至高無上,堅持問題導向,一級抓一級,層層抓落實,確保了農村危房改造環節閉合、全程可控、安全保障、責任明確。一是幫扶對象工作責任。村主任(村支書)是建檔立卡貧困戶的負責人,鎮政府主要負責人和分管負責人對幫扶對象清單簽字背書。扶貧部門主要負責人對市縣幫扶對象統計表簽字背書,將幫扶對象責任落實到位。二是住房鑒定工作責任。逐戶落實危房鑒定人、鑒定審核人以及鑒定單位(縣級住建部門、質檢部門或第三方機構)責任?h級住建部門鑒定負責人對幫扶對象住房安全鑒定清單簽字背書。市縣住建部門主要負責人對市縣幫扶對象住房安全鑒定統計表簽字背書,將危房鑒定工作落實到位。三是危房改造工作責任。逐戶落實質量安全監管人責任,縣級住建部門質量安全負責人對危房改造清單簽字背書。市縣住建部門主要負責人要對市縣幫扶對象住房安全鑒定統計表簽字背書,將危房改造工作責任落實到位。四是危房改造驗收工作責任。逐戶落實驗收人、審核人以及驗收單位責任?h級住建部門質量驗收負責人對危房改造驗收清單簽字背書。市縣住建部門主要負責人要對市縣危房改造驗收統計表簽字背書,切實將危房改造驗收責任落實到位。(來源:陜西省扶貧開發辦公室網)


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